一系列與城鎮(zhèn)化有關(guān)的政策文件正在相關(guān)部委緊鑼密鼓地制定中，其中既包括促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件，也包括與城鎮(zhèn)化有關(guān)的各分支領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，比如城市軌道交通。“指導(dǎo)意見將很快（出臺），在促進(jìn)軌道交通又好又快發(fā)展方面有很多新的內(nèi)容。”相關(guān)人士向記者表示。

　　城市軌道交通在城鎮(zhèn)化過程中到底處于怎樣的地位？國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在近日舉行的博鰲房地產(chǎn)年終論壇上表示，從去年發(fā)改委密集批復(fù)的多地軌道交通建設(shè)方案可以看出，交通規(guī)劃和建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走向已經(jīng)成為國家層面的重要戰(zhàn)略考慮。

　　蘭州市軌道交通有限公司高層表示，國家發(fā)改委此前在成都組織各地軌交建設(shè)部門就“促進(jìn)城市軌道交通又好又快發(fā)展”進(jìn)行研討。“我們希望政策盡快出臺，希望能夠涉及對西部城市的支持，包括政策和資金支持等。”

借力城鎮(zhèn)化 軌交投資有望爆發(fā)式增長

　　1月11日的北京，嚴(yán)冬和霧霾的雙重困擾并沒有影響第二屆軌道交通綜合開發(fā)國際研討會的現(xiàn)場熱度。來自北京、天津、深圳、蘭州等地方的規(guī)劃部門和地鐵建設(shè)公司代表齊聚北京，與國家發(fā)改委相關(guān)部門、中國城市軌道交通協(xié)會，以及日本、新加坡等地鐵建設(shè)專家一起討論中國城市軌道交通發(fā)展的政策和規(guī)劃路徑。

　　“我們是帶著任務(wù)來的。要把會議信息整理成具體的文件，上報(bào)給市長。我們已經(jīng)成立了市軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已經(jīng)開始了前期拆遷工作。”一位內(nèi)地二線城市的規(guī)劃部門工作人員表示。

　　多個(gè)城市的規(guī)劃主管部門急切地想知道與軌道交通有關(guān)的政策動(dòng)向，根源于各地如火如荼的軌道交通建設(shè)大潮。

　　中國城市軌道交通協(xié)會專家委員會主任施仲衡介紹，我國正以世界罕見的發(fā)展速度推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。截至2012年底，全國軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)到2042公里，比2011年1677公里增長21.76%。2012年度，全國有35個(gè)城市在建軌道交通線路，估算完成總投資約2600億元。2013年，西安、天津、重慶、成都、杭州、寧波、昆明、青島、無錫和東莞等10個(gè)以上城市將獲批新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，徐州、溫州等市將作為新增城市獲得批準(zhǔn)。今年全年城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億元至2900億元。“到2020年，軌道交通總長將達(dá)到6000公里，每年增加大約500公里，這樣的速度在世界上是沒有的。”施仲衡介紹。

　　而在軌道交通超常規(guī)發(fā)展的背后，是我國新型城鎮(zhèn)化浪潮的到來。“2012年我國城市化率達(dá)到51.3%，未來每年以1%的增長，到2020年城市化率將達(dá)到60%。這意味著大量人口要進(jìn)入城市，其中最大一個(gè)問題就是城市的交通問題。”施仲衡稱。

　　去年10月，國務(wù)院常務(wù)會議提出大力發(fā)展公共交通的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，國家發(fā)改委也同期批復(fù)了大量與城市軌道交通有關(guān)的投資項(xiàng)目。

　　而今年1月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，確立公共交通在城市交通中的主體地位，要求根據(jù)各地情況合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽（電）車為主體的地面公交系統(tǒng)，包括快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公交系統(tǒng)；有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)；大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右。

    正是在這樣的大背景下，作為公共交通重頭戲的城市軌道交通大發(fā)展路徑逐漸清晰。據(jù)了解，未來各地將重點(diǎn)增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設(shè)以及車輛設(shè)備購置和更新的投入；同時(shí)拓寬投資渠道，支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。#p#分頁標(biāo)題#e#

傳統(tǒng)路徑難以為繼兩地試水軌交沿線土地開發(fā)

　　方向既定，接下來地方政府和軌交建設(shè)單位最關(guān)心的就是錢怎么解決。

　　中國交通與城市系統(tǒng)研究院專家介紹說，按傳統(tǒng)模式，城市軌道交通一般由地方政府出資，另一部分來自銀行貸款。多年的大躍進(jìn)式增長導(dǎo)致銀行在軌道交通項(xiàng)目上的貸款余額巨大，隨著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的深入，地方土地財(cái)政減少，貸款償付能力下降。這是目前城市軌道交通建設(shè)在金融方面面臨的最大問題。而目前各地嘗試軌道交通沿線的土地綜合開發(fā)，其實(shí)就是想提高這種償付能力。

　　以深圳地鐵集團(tuán)為例。深圳地鐵集團(tuán)2011年?duì)I業(yè)收入9.69億元，減去種種成本后出現(xiàn)約1.47億元的營業(yè)虧損，只能依靠7億元政府補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)盈利。根據(jù)深圳地鐵集團(tuán)高層在11日研討會上的介紹，隨著幾條線路陸續(xù)進(jìn)入試運(yùn)營，在全成本口徑下，2013年后集團(tuán)每年將虧損超過30億元。在此情況下，如何通過市場化創(chuàng)新，比如軌交沿線土地綜合開發(fā)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就是這一輪軌道交通建設(shè)的最大課題。

　　更多地方政府嘗試的是把地鐵公司打造成土地一級開發(fā)商。根據(jù)《石家莊市軌道交通土地收購儲備實(shí)施意見》，其軌道站點(diǎn)、場站200米范圍內(nèi)確定為軌道交通核心控制區(qū)，控制區(qū)包括隨軌道交通建設(shè)實(shí)施一并騰出的地下空間。這些區(qū)域和空間，由軌道交通開發(fā)公司通過自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)方式獲取收益或者公開出讓土地后取得全部收益作為軌道建設(shè)資金。具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的地下空間，由軌道交通土地儲備分中心收儲，軌道交通開發(fā)公司可依法通過招拍掛方式取得土地使用權(quán)參與商業(yè)開發(fā)。地下空間設(shè)置為軌道層和商業(yè)層的，必須由軌道交通土地儲備分中心實(shí)施收儲，然后依法多層開發(fā)利用。

　　深圳相關(guān)人士表示，深圳地鐵集團(tuán)通過招拍掛方式取得土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，已經(jīng)成為地方政府支持其發(fā)展的重要配套資源。目前已經(jīng)取得的土地建筑面積近240萬平方米，正在辦手續(xù)及春節(jié)后陸續(xù)進(jìn)入拿地階段的超過800萬平方米。除了自主開發(fā)外，地鐵公司原則上可引進(jìn)有實(shí)力的房地產(chǎn)商進(jìn)行開發(fā)。

　　“軌道交通建設(shè)運(yùn)營投資巨大，同時(shí)也帶來沿線房地產(chǎn)的巨大增值。而因?yàn)檐壍澜煌ńㄔO(shè)企業(yè)沒有分享到房地產(chǎn)增值，僅憑票務(wù)收入總是虧損，時(shí)間久了地方財(cái)政不堪重負(fù)。這種不平衡的模式亟待改變。”深圳地鐵公司人士稱。

　　很多地方政府部門和地鐵建設(shè)單位表示，在國家發(fā)改委醞釀的新一輪加快軌道交通發(fā)展意見中，能否在土地政策方面給出創(chuàng)新性突破，是決定這一輪軌道交通建設(shè)能否良性發(fā)展的關(guān)鍵。

多類企業(yè)或長期受益軌交發(fā)展

　　“我們已經(jīng)注意到這一輪軌道交通建設(shè)給房地產(chǎn)企業(yè)帶來的機(jī)遇，希望和有實(shí)力的地鐵公司合作。他們有土地資源和地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們有商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。未來這種合作模式應(yīng)該會比較普遍。”一家華南大型房地產(chǎn)上市公司內(nèi)部人士表示。

　　專家建議，需要高度關(guān)注軌道交通建設(shè)熱點(diǎn)城市的地方國資房企，他們或有望參與軌交沿線土地開發(fā)，或已經(jīng)布局未來軌交沿線商業(yè)用地儲備。比如首開股份、華發(fā)股份等。

　　另外，以中國中鐵、隧道股份、申通地鐵為代表的建設(shè)類企業(yè)，以鼎漢技術(shù)、輝煌科技為代表的設(shè)備類企業(yè)，以金螳螂、瑞和股份為代表的建筑裝飾類企業(yè)也受益軌道交通的大發(fā)展，其2012年全年業(yè)績值得期待。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　中國中鐵2012年三季報(bào)顯示，去年前三季度中鐵簽定的包括城市軌道在內(nèi)的市政工程累計(jì)合同金額達(dá)4506.1億元，同比增長26%。另外，大力發(fā)展軌道交通站點(diǎn)裝飾業(yè)務(wù)的亞廈股份去年前三季度就實(shí)現(xiàn)了27.44%營收增長和52.18%的凈利潤增幅。若去年全年軌交投資持續(xù)升溫，不排除亞廈股份去年全年業(yè)績持續(xù)增長。