在2016年1月13日光伏們主辦的電站設(shè)計(jì)及設(shè)備選型研討會(huì)中，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)述。
光伏電站的核準(zhǔn)備案量中建成比例為什么這么低？
從應(yīng)用市場(chǎng)角度講，光伏發(fā)電裝機(jī)總量非常細(xì)致的數(shù)據(jù)，但它所代表的意義并不大，四千萬(wàn)千瓦也好，四千一百萬(wàn)千瓦也好還是四千兩百萬(wàn)千瓦，其實(shí)這個(gè)數(shù)字的意義不大，應(yīng)該更多是探討數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)。首先從2015年做的一些大的核算可以看到，從核準(zhǔn)、備案與建設(shè)的比例，光伏發(fā)電是全國(guó)所有電源類(lèi)型中相差最大的一個(gè)，火電和水電核準(zhǔn)與建設(shè)相差不太多，風(fēng)電則是是2：1，光伏是3：1；也就是說(shuō)每備案三個(gè)千瓦的光伏到最后只能建成一個(gè)千瓦，這是一個(gè)非常大的距離。
這說(shuō)明什么問(wèn)題？一是政府職能轉(zhuǎn)變后的規(guī)模管理機(jī)制和現(xiàn)在的機(jī)制之間有矛盾的。內(nèi)蒙一個(gè)省兩千萬(wàn)千瓦（20GW）的備案，而安徽這樣一個(gè)中部地區(qū)的備案就超過(guò)600萬(wàn)千瓦（6GW），我們現(xiàn)在從這個(gè)角度來(lái)看，和我們以前所推廣的模式，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源，更好的發(fā)電量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的布局，也沒(méi)有完全達(dá)到當(dāng)初的設(shè)想，這一點(diǎn)在2016年關(guān)于規(guī)模管理當(dāng)中會(huì)有一個(gè)持續(xù)的改進(jìn)。
中東部地區(qū)光伏該怎么發(fā)展？
如果我們對(duì)現(xiàn)在中東部光伏用地方面沒(méi)有足夠的重視，接下來(lái)會(huì)出現(xiàn)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，很多企業(yè)都面臨了具體的用地困難，但是怎么系統(tǒng)地解決？2015年12月，我們和國(guó)土資源部土地利用司和農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門(mén)，以及國(guó)家能源局與電網(wǎng)規(guī)劃的部門(mén)等六、七個(gè)人開(kāi)了一個(gè)會(huì)，重點(diǎn)講怎么樣解決中東部地區(qū)的用地問(wèn)題，這個(gè)用地問(wèn)題不可避免與光伏電站設(shè)計(jì)，設(shè)備選型布置的理念有關(guān)系的，在這個(gè)方面我們希望將來(lái)得到各位同仁的幫助，希望把中東部的光伏市場(chǎng)有效地拓展起來(lái)。
光伏發(fā)電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)
前一段有專(zhuān)家參加了我們舉辦的會(huì)議，提出了地方層面上的要求，希望有一個(gè)統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)，如地方稅收、土地稅、產(chǎn)業(yè)搭配等地方的要求，可能會(huì)對(duì)光伏市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，對(duì)我們電價(jià)機(jī)制也有影響。2015年有喜有憂(yōu)，我們要正視這個(gè)困難，2016年怎么推動(dòng)這個(gè)事？
關(guān)于公平統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題，我們也正在建議，如果說(shuō)省區(qū)或者地市出現(xiàn)這種情況，有兩種方式來(lái)解決，一是完全采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式，另外一個(gè)，如果有這種要求的地方，規(guī)模上適當(dāng)?shù)販p一點(diǎn)。如果不控制地方上的各種要求，就會(huì)變成我們用國(guó)家現(xiàn)在完全不夠的可再生能源基金，來(lái)填充地方上對(duì)光伏投資的索取。光伏電價(jià)補(bǔ)貼這部分，國(guó)家的補(bǔ)貼不會(huì)那么快，可能還需要用中央的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)貼其他的內(nèi)容。這方面我們?cè)谔嵋恍┙ㄗh，有可能2016年會(huì)在部分地區(qū)實(shí)施。
關(guān)于領(lǐng)跑者計(jì)劃
光伏行業(yè)的發(fā)展更加注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的作用，剛才隆基股份董事長(zhǎng)鐘寶申以及陜西工信廳和西安航天管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也都提出來(lái)下一步要推動(dòng)的領(lǐng)跑者技術(shù)。為什么叫領(lǐng)跑者技術(shù)，如果全國(guó)都能夠達(dá)到，我覺(jué)得不應(yīng)該叫做領(lǐng)跑者，是大家共同的一種技術(shù)了。
之前在領(lǐng)跑者技術(shù)征求意見(jiàn)的時(shí)候，我們寫(xiě)的很細(xì)，征求意見(jiàn)具體參數(shù)指標(biāo)寫(xiě)的很細(xì)，但到出文的時(shí)候很簡(jiǎn)單，為什么？因?yàn)樽屖袌?chǎng)的自身推動(dòng)力來(lái)推動(dòng)領(lǐng)跑者技術(shù)更合適，而用具體的行政命令的時(shí)候，并不是特別好，尤其是寫(xiě)的特別細(xì)的時(shí)候。政府可以有一個(gè)宏觀的要求或者針對(duì)某一方面一些指示，做到技術(shù)監(jiān)督，成本下降。
如果寫(xiě)的特別細(xì)的話可能會(huì)有問(wèn)題，譬如在操作過(guò)程當(dāng)中怎么執(zhí)行？在具體用領(lǐng)跑者技術(shù)基地的過(guò)程當(dāng)中，則應(yīng)該有一些明確的，這樣的話我們可以用小快跑、細(xì)微調(diào)整的方式給大家一個(gè)明確的信號(hào)，而不能僅僅是用一個(gè)效率提高數(shù)字來(lái)代替所有問(wèn)題。
我們?cè)诔雠_(tái)第一個(gè)領(lǐng)跑者基地當(dāng)中，采用提高了瓦數(shù)的方式，和對(duì)有效產(chǎn)能進(jìn)行了要求，所以我們考慮以后出臺(tái)的其他領(lǐng)跑者基地中，希望提出更明確的指標(biāo)和操作方式。
未來(lái)光伏發(fā)電領(lǐng)域該怎么發(fā)展？
在2016年我們想在跨界融合方面我們希望有一些突破，正在尋求和其他部委的聯(lián)合推動(dòng)。上個(gè)月李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上提出光伏+的概念，光伏與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)合作的要有一些改革。
我們希望做一些更加基礎(chǔ)的工作，關(guān)于系統(tǒng)效率和整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化層面。光伏電站有很多種方式，水規(guī)總院之前與清華大學(xué)有一些課題合作，如在不同類(lèi)型的光伏項(xiàng)目中交流和直流到底哪些更合適等，希望在這些方面有一點(diǎn)建樹(shù)。
關(guān)于新型的系統(tǒng)應(yīng)用形式，我們希望在多元化方面做一些工作。今年有的一部分領(lǐng)跑者基地中，水面光伏電站的形式是很突出了，未來(lái)幾年也會(huì)有部分這樣的建設(shè)形式，那我們可以采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？在濟(jì)寧進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，我們和國(guó)家和地方的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，希望借助類(lèi)似的機(jī)會(huì)，借助示范性項(xiàng)目，對(duì)于這種非常規(guī)形式的光伏電站有一定的規(guī)范。
另外是對(duì)光伏電站的要求，無(wú)論從標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求，要有一系列完整的體系。對(duì)于開(kāi)發(fā)主體，設(shè)備的選型，是不是要上報(bào)清單等，這一系列問(wèn)題都在研究過(guò)程中。水規(guī)總院會(huì)開(kāi)幾個(gè)技術(shù)方面的溝通會(huì)，2016年一定會(huì)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。
關(guān)于電站設(shè)計(jì)和設(shè)備選型，之前光伏電站的設(shè)計(jì)規(guī)范出臺(tái)已經(jīng)有四年了，標(biāo)準(zhǔn)的編制工作也有一定的周期，除了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有其他的系列標(biāo)準(zhǔn)也都進(jìn)入了評(píng)估反映周期，需要重新修訂，關(guān)于新能源的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家能源局科技司正在做相關(guān)的工作。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和一些相關(guān)機(jī)構(gòu)，在政策改革方面和非技術(shù)性的成本控制，2016年都會(huì)有一些政策來(lái)推動(dòng)。
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