“國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家能源局在全國(guó)6省30個(gè)縣開(kāi)展的首批光伏試點(diǎn)，截至2015年試點(diǎn)完成裝機(jī)2000MW，幫助約50萬(wàn)農(nóng)戶增收。目前分布式光伏扶貧的發(fā)展方興未艾。”國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在8月9日舉行的第七屆中國(guó)（甘肅）國(guó)際新能源博覽會(huì)上表示。
但是，光伏扶貧在積極發(fā)展的同時(shí)，也存在不少待解問(wèn)題。會(huì)上記者就了解到分布式光伏在實(shí)際執(zhí)行中遭遇的一項(xiàng)難題：分布式電站只有建在屋頂才能并網(wǎng)。如此，不上屋頂就不是分布式光伏？
“分布式電站只有建在屋頂才能并網(wǎng)，享受全額上網(wǎng)電價(jià)（0.88元）、余額上網(wǎng)電價(jià)（0.7178元），而貧困戶房屋大多為磚木坡結(jié)構(gòu)，屋頂承重能力較差，村級(jí)分布式電站由于村部屋頂面積普遍較小而無(wú)法建設(shè)。”甘肅臨兆縣縣委書(shū)記石林無(wú)奈搖頭。
記者查閱了甘肅省發(fā)改委在2015年 10月發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2015年光伏電站項(xiàng)目備案規(guī)模及有關(guān)指標(biāo)及有關(guān)問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定：對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，能源投資主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，建成后項(xiàng)目即納入國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。但是， 類(lèi)似文件卻在現(xiàn)實(shí)中讓建在院落空地的光伏項(xiàng)目無(wú)法并網(wǎng)，只能自發(fā)自用。
同時(shí)，力諾太陽(yáng)能電力公司總經(jīng)理劉建成向記者證實(shí)此情況全國(guó)多地都有。“之前，我們?cè)谏綎|濱州建了一個(gè)地面電站，在備案過(guò)程中地市發(fā)改委不認(rèn)為這是分布式，就不予批準(zhǔn)。”
這一規(guī)定緣何而來(lái)？在發(fā)展分布式光伏之初，我國(guó)積極借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向德國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)分布式光伏提出了兩個(gè)概念：第一，光伏裝機(jī)容量6兆瓦以下；第二，光伏電站要求建在屋頂上。但這一概念忽略了德國(guó)荒地少，屋頂電站占比達(dá)85%的情況。隨后出臺(tái)的政策調(diào)整將分布式概念擴(kuò)大，在荒地也可以集中上網(wǎng)、高壓并網(wǎng)。“但即使政策傳達(dá)下去，地方上有些官員依舊教條執(zhí)行，難以推動(dòng)。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示。
甘肅省能源局處長(zhǎng)段曉斌對(duì)記者說(shuō)：“目前，國(guó)家和地方對(duì)分布式光伏政策的定義不夠清晰，根據(jù)會(huì)上反映的情況，將展開(kāi)研究，會(huì)同電網(wǎng)公司進(jìn)一步明確界定。”
另外，歐青平在會(huì)上透露，“十三五”期間，光伏扶貧將重點(diǎn)選擇村級(jí)電站為主。目前國(guó)家電網(wǎng)公司和國(guó)家能源局正在對(duì)12萬(wàn)8千貧困村、自然村通動(dòng)力電情況進(jìn)行摸底，并將根據(jù)日前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十三五”實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)的通知》要求，對(duì)需要進(jìn)行光伏扶貧的地區(qū)在農(nóng)村電網(wǎng)中優(yōu)先改造。
但是，光伏扶貧在積極發(fā)展的同時(shí)，也存在不少待解問(wèn)題。會(huì)上記者就了解到分布式光伏在實(shí)際執(zhí)行中遭遇的一項(xiàng)難題：分布式電站只有建在屋頂才能并網(wǎng)。如此，不上屋頂就不是分布式光伏？
“分布式電站只有建在屋頂才能并網(wǎng)，享受全額上網(wǎng)電價(jià)（0.88元）、余額上網(wǎng)電價(jià)（0.7178元），而貧困戶房屋大多為磚木坡結(jié)構(gòu)，屋頂承重能力較差，村級(jí)分布式電站由于村部屋頂面積普遍較小而無(wú)法建設(shè)。”甘肅臨兆縣縣委書(shū)記石林無(wú)奈搖頭。
記者查閱了甘肅省發(fā)改委在2015年 10月發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2015年光伏電站項(xiàng)目備案規(guī)模及有關(guān)指標(biāo)及有關(guān)問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定：對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，能源投資主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，建成后項(xiàng)目即納入國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。但是， 類(lèi)似文件卻在現(xiàn)實(shí)中讓建在院落空地的光伏項(xiàng)目無(wú)法并網(wǎng)，只能自發(fā)自用。
同時(shí)，力諾太陽(yáng)能電力公司總經(jīng)理劉建成向記者證實(shí)此情況全國(guó)多地都有。“之前，我們?cè)谏綎|濱州建了一個(gè)地面電站，在備案過(guò)程中地市發(fā)改委不認(rèn)為這是分布式，就不予批準(zhǔn)。”
這一規(guī)定緣何而來(lái)？在發(fā)展分布式光伏之初，我國(guó)積極借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向德國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)分布式光伏提出了兩個(gè)概念：第一，光伏裝機(jī)容量6兆瓦以下；第二，光伏電站要求建在屋頂上。但這一概念忽略了德國(guó)荒地少，屋頂電站占比達(dá)85%的情況。隨后出臺(tái)的政策調(diào)整將分布式概念擴(kuò)大，在荒地也可以集中上網(wǎng)、高壓并網(wǎng)。“但即使政策傳達(dá)下去，地方上有些官員依舊教條執(zhí)行，難以推動(dòng)。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示。
甘肅省能源局處長(zhǎng)段曉斌對(duì)記者說(shuō)：“目前，國(guó)家和地方對(duì)分布式光伏政策的定義不夠清晰，根據(jù)會(huì)上反映的情況，將展開(kāi)研究，會(huì)同電網(wǎng)公司進(jìn)一步明確界定。”
另外，歐青平在會(huì)上透露，“十三五”期間，光伏扶貧將重點(diǎn)選擇村級(jí)電站為主。目前國(guó)家電網(wǎng)公司和國(guó)家能源局正在對(duì)12萬(wàn)8千貧困村、自然村通動(dòng)力電情況進(jìn)行摸底，并將根據(jù)日前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十三五”實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)的通知》要求，對(duì)需要進(jìn)行光伏扶貧的地區(qū)在農(nóng)村電網(wǎng)中優(yōu)先改造。
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