近日，《國家發(fā)改委關于調整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》流傳。征求意見稿中提出，光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)分別從目前的0.98元、0.88元、0.80元下調至0.75元、0.65元、0.55元。屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”項目補貼由目前執(zhí)行的0.42元，下調至一類地區(qū)0.2元，二類地區(qū)0.25元，三類地區(qū)0.3元。
分布式光伏發(fā)電在補貼下調之外，自用有余上網(wǎng)的電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格。海上風電標桿上網(wǎng)電價明確，具體而言區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型。2018年底以前投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.8元，潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.7元。
新能源補貼為何計劃大幅下調？這似乎能從國家能源局副局長李仰哲近日的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
他說，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現(xiàn)有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變?yōu)槎~補貼。
“我個人是支持降價的。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎指出，短期來看，主要的矛盾是可再生能源基金不足導致相關部門計劃大幅度下調電價。長期來看，新能源平價上網(wǎng)是大勢所趨，最終將不再需要補貼。但政策變化太快會導致光伏市場驟冷驟熱，不利于行業(yè)發(fā)展，應通過競價分配指標的模式等市場手段來定價。
但新能源商會專業(yè)副會長曾少軍認為，目前新能源上網(wǎng)電價按照一年一度的節(jié)奏大幅度調整，將給企業(yè)和行業(yè)帶來較大的沖擊。補貼政策的“退坡機制”還有許多需要完善的地方，需要長遠規(guī)劃，在行業(yè)可預期的范圍內制定標準，需要探索出一種可持續(xù)、高度發(fā)展的理性退坡機制，這樣才能促進行業(yè)的良性發(fā)展。
據(jù)公開資料，新能源的補貼目前已經(jīng)達到550億元，年底補貼缺口或達600億元，新能源補貼政策調整勢在必行。“近日，光伏行業(yè)釋放的降價信號，為國家發(fā)改委降低補貼額度找到了很好的理由。國家發(fā)改委正在會同有關企業(yè)，探底光伏度電價格，以此做出補貼的價格。”有業(yè)內人士介紹。
除此之外，出現(xiàn)價格大幅變動，對行業(yè)融資也有影響。金融資本最擔心的就是政策變化，而光伏市場不斷地、非政策節(jié)奏的價格波動給金融資本留下一個沒有行規(guī)的印象，金融資本可能會遠離該行業(yè)。
曾少軍介紹，目前，新能源商會會員企業(yè)的反響很大，有些企業(yè)也非常焦慮，正在跟新能源商會反映情況。新能源商會正在和國家相關主管部門進行溝通，一方面，征求企業(yè)的意見，嚴肅正式的征求意見；另一方面，正在積極和主管部門全國工商聯(lián)溝通，目前全國工商聯(lián)也表示愿意收集更多的意見，向上級部門積極反饋。
此外，在曾少軍看來，企業(yè)是價格調整的直接影響方，因而如果相關部門在制定政策時能到企業(yè)調研，或者委托第三方對企業(yè)進行評估，或許能作出更為理性的決策。不過，曾少軍也表示，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也要配合政府做一些適當?shù)慕忉尯桶矒嵝怨ぷ?，要以理性、建設性的方式開展工作。
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