這是劉漢元在圓滿完成二十年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國兩會(huì)。今年劉漢元的議案主要包括用可再生能源實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境“脫貧”，提高光伏扶貧質(zhì)量，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等。

 

在《關(guān)于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的議案》中，劉漢元指出，伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，甚至衍生出了另一種意義上更殘酷的貧困——“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。

 

然而，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。

 

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎

 

本屆“兩會(huì)”，劉漢元議案再次提及稅費(fèi)問題。當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅等超過20種其他稅費(fèi)。

 

根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計(jì)算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。

 

事實(shí)上，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。

 

指標(biāo)管控思路與市場化交易機(jī)制和規(guī)律相悖

 

在過去五到十年，得益于中國光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。

 

因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

 

劉漢元認(rèn)為，當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了從根本是破解我國霧霾問題，兌現(xiàn)習(xí)近平總書記在巴黎氣候變化大會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)我國溫室氣體減排目標(biāo)，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需的這部分補(bǔ)貼。

 

針對以上問題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)；3、通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。

 

光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)適度集中化、規(guī)?；?/div>

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