今年5月31日，國家發(fā)改委等聯(lián)合出臺《2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（業(yè)內(nèi)簡稱531新政），對光伏發(fā)電實施控指標、降補貼的新政，雖然業(yè)內(nèi)此前對補貼退坡機制早有預期，但由于531新政過于迅猛，給行業(yè)帶來了較大的震蕩和損失，特別是在戶用、商用等分布式市場，可能出現(xiàn)企業(yè)倒閉、老百姓利益受損等一些問題。
問題1：或造成政府公信力受挫
在此之前，地方政府為支持新能源的發(fā)展，不遺余力推廣戶用光伏電站，并為此出臺優(yōu)惠政策，甚至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層分解指標，進行考核，支持農(nóng)戶建設光伏電站。
而今，由于531新政，不僅分布式補貼突然從0.37元/度調(diào)整為0.32元/度，更是將戶用項目納入指標管理，致使531之后并網(wǎng)的戶用分布式面臨大面積違約。
由于農(nóng)村老百姓對于光伏新政普遍存在信息滯后性，相關(guān)的后續(xù)退裝風險還將逐漸顯現(xiàn)。
而國補0.37元/度的缺失，將導致光伏公司對老百姓所承諾的收益保證全盤顛覆，使得老百姓感覺被欺騙和忽悠，這造成大面積的違約風險、法律糾紛乃至政府公信力的損失，甚至引起一定程度的不安定因素。
同時，由于此前很多地區(qū)的光伏補貼仍未到位，對廣大光伏從業(yè)者和光伏用戶造成了較大的挫敗感。此次新政之后，行業(yè)動蕩很可能加劇，甚至引發(fā)社會群體事件。
問題2：或引發(fā)系統(tǒng)性金融風險
由于光伏行業(yè)普遍存在的一些常規(guī)金融操作，此次突然而至的新政，很可能會引發(fā)局部的系統(tǒng)性金融風險爆發(fā)。
比如，某農(nóng)戶安裝5千瓦的光伏電站，合同價格10元/瓦，總投資就是5萬元。光伏公司利用“光伏貸”貸款5萬元，以每月發(fā)電收益還本付息，可做到零投入，7-8年之后可還清貸款。而光伏公司在收到銀行5萬元貸款后，一般都會返還給農(nóng)戶5000-10000元不等的金額作為淡季陽光不足時的補助。
在這種情況下，如在6月1日之后并網(wǎng)，農(nóng)戶會發(fā)現(xiàn)所收到的發(fā)電收益大大低于之前宣傳的收益。如果農(nóng)戶要求退裝，而銀行則因借款人是農(nóng)戶要求農(nóng)戶還款，農(nóng)戶則要求光伏公司退款，政府該如何解決？
讓光伏公司以在銀行的抵押保證金來賠償嗎？
顯然，這遠遠不夠。
按照去年湖州銀行、郵儲銀行等金融機構(gòu)的光伏貸政策，普遍要求光伏公司以1:5的比例繳存保證金，光伏公司若不堪承受申請破產(chǎn)，那政府是否要兜底？農(nóng)戶是否會以屋頂被破壞不還光伏公司的返還款？銀行會不會將農(nóng)戶列入失信人名單上報央行征信？
這些問題都有待解決。
問題3：或造成行業(yè)倒退
一直以來，國內(nèi)光伏電站主要依靠政策貼價微利潤發(fā)展，投資成本高、回報周期長，但回報較為穩(wěn)定。
而今531新政的變化是控指標、降補貼，調(diào)整力度較大，導致戶用、商用等分布式光伏市場斷崖式萎縮，相關(guān)光伏EPC總承包商面臨無市場可做。
以湖州為例，諸如貝盛光伏、驕陽光伏等湖州本地光伏設備生產(chǎn)廠商也可能面臨大面積停產(chǎn)、停工、裁員。
新政不久，光伏領域上市公司市值蒸發(fā)高達257億元，造成行業(yè)內(nèi)大范圍的人心動蕩，類同2012年歐美市場對中國市場的光伏反傾銷，對國內(nèi)光伏市場積極性造成極大打擊。
建議1：給予戶用光伏以差別化的政策
鑒于531新政之前戶用光伏市場的實際發(fā)展情況，以及531文件并沒有特別指出嚴控戶用光伏指標的事實，建議主管部門對戶用光伏市場不要進行指標化管理，仍然沿用新政之前的管理辦法，并且充分考慮戶用光伏電站分散和規(guī)模小的特點帶來的營銷和運維成本高的實際情況，在補貼上采取差別于工商業(yè)分布式電站的管理方式。
建議2：加快出臺分布式光伏市場化交易管理辦法和實施細則
在針對地面和工商業(yè)光伏電站嚴控指標的同時，建議應當給予此類型電站以出口，在國家正在大力推動電力市場化交易的基礎上，加快出臺分布式光伏市場化交易管理辦法和實施細則，推動分布式光伏發(fā)電的隔墻售電業(yè)務，為工商業(yè)用電大戶提供更多的電價降價空間，為大量的閑置屋頂創(chuàng)造建設光伏電站的條件。
建議3：明確鼓勵金融機構(gòu)將光伏電站貸款作為綠色金融重點支持對象
大力發(fā)展綠色金融創(chuàng)新模式，鼓勵金融機構(gòu)主動走出去幫扶光伏企業(yè)，利用優(yōu)質(zhì)屋頂資源、以光伏發(fā)電收益權(quán)做抵押的貸款模式，幫助光伏企業(yè)渡過難關(guān)和加快展，逐步針對戶用和工商業(yè)分布式光伏電站的光伏貸發(fā)展成為標準化的貸款品種，類似于車貸、房貸等投資消費貸款。
此次光伏新政也是為今后分布式光伏市場化交易、光伏電價平價上網(wǎng)做準備，若能創(chuàng)新發(fā)展新能源的融資模式，對于今后新能源的去補貼、市場化發(fā)展將極為有利。
建議4：鼓勵光伏公司聯(lián)合各類租賃公司開展以租代購
將原本農(nóng)戶出資購買安裝的光伏電站，光伏企業(yè)以租賃的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣夥咀酝赌Ｊ?。這樣對老百姓也是一個交代，政府也不用兜底。
雖然由于國家補貼的缺失，此模式將拉長光伏公司的收益期，但肯定比大面積農(nóng)戶退裝、違約所帶來的麻煩和風險要低，也在一定程度上解決了供需矛盾，減少了老百姓的不滿情緒，為今后光伏市場健康發(fā)展打下基礎。
建議5：做好正確的宣傳引導
有關(guān)部門應對531新政調(diào)整的前因后果進行全面宣傳。
畢竟這次調(diào)整事先毫無征兆，也沒有任何緩沖期，很多光伏公司前一天還在宣傳光伏是國家大力支持的項目，后一天馬上就出了新政。這在老百姓眼中，都會認為是政府的行為，一些老百姓甚至形容這是另類版的“計劃生育”。
因此，如何避免帶給老百姓一種朝令夕改的形象，正確的輿論導向相當重要。
建議6：光伏補貼及時到位
目前來看，很多地區(qū)的補貼拖欠情況嚴重。要想光伏市場健康穩(wěn)定發(fā)展，政府承諾的光伏補貼，包括國家補貼、地方補貼要及時到位，才能給予老百姓、光伏公司實實在在的幫助，并維護政府的公信力。
建議7：加強光伏政策的連續(xù)性，給行業(yè)緩沖期
政策的改變應留給行業(yè)足夠反應期和緩沖期。如2017年的普通地面光伏電站指標的在建項目，對“531”和“630”的政策落實，應有一定的范圍劃分和執(zhí)行標準，不應一刀切。
平價上網(wǎng)是新政的目的，也是市場發(fā)展的必然之路，但調(diào)價應有明確的時間窗口，應做好長遠規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合，循序漸進，逐步落實。
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