今年5月31日，國家發(fā)改委等聯(lián)合出臺(tái)《2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱531新政），對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施控指標(biāo)、降補(bǔ)貼的新政，雖然業(yè)內(nèi)此前對(duì)補(bǔ)貼退坡機(jī)制早有預(yù)期，但由于531新政過于迅猛，給行業(yè)帶來了較大的震蕩和損失，特別是在戶用、商用等分布式市場(chǎng)，可能出現(xiàn)企業(yè)倒閉、老百姓利益受損等一些問題。
問題1：或造成政府公信力受挫
在此之前，地方政府為支持新能源的發(fā)展，不遺余力推廣戶用光伏電站，并為此出臺(tái)優(yōu)惠政策，甚至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層分解指標(biāo)，進(jìn)行考核，支持農(nóng)戶建設(shè)光伏電站。
而今，由于531新政，不僅分布式補(bǔ)貼突然從0.37元/度調(diào)整為0.32元/度，更是將戶用項(xiàng)目納入指標(biāo)管理，致使531之后并網(wǎng)的戶用分布式面臨大面積違約。
由于農(nóng)村老百姓對(duì)于光伏新政普遍存在信息滯后性，相關(guān)的后續(xù)退裝風(fēng)險(xiǎn)還將逐漸顯現(xiàn)。
而國補(bǔ)0.37元/度的缺失，將導(dǎo)致光伏公司對(duì)老百姓所承諾的收益保證全盤顛覆，使得老百姓感覺被欺騙和忽悠，這造成大面積的違約風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛乃至政府公信力的損失，甚至引起一定程度的不安定因素。
同時(shí)，由于此前很多地區(qū)的光伏補(bǔ)貼仍未到位，對(duì)廣大光伏從業(yè)者和光伏用戶造成了較大的挫敗感。此次新政之后，行業(yè)動(dòng)蕩很可能加劇，甚至引發(fā)社會(huì)群體事件。
問題2：或引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
由于光伏行業(yè)普遍存在的一些常規(guī)金融操作，此次突然而至的新政，很可能會(huì)引發(fā)局部的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。
比如，某農(nóng)戶安裝5千瓦的光伏電站，合同價(jià)格10元/瓦，總投資就是5萬元。光伏公司利用“光伏貸”貸款5萬元，以每月發(fā)電收益還本付息，可做到零投入，7-8年之后可還清貸款。而光伏公司在收到銀行5萬元貸款后，一般都會(huì)返還給農(nóng)戶5000-10000元不等的金額作為淡季陽光不足時(shí)的補(bǔ)助。
在這種情況下，如在6月1日之后并網(wǎng)，農(nóng)戶會(huì)發(fā)現(xiàn)所收到的發(fā)電收益大大低于之前宣傳的收益。如果農(nóng)戶要求退裝，而銀行則因借款人是農(nóng)戶要求農(nóng)戶還款，農(nóng)戶則要求光伏公司退款，政府該如何解決？
讓光伏公司以在銀行的抵押保證金來賠償嗎？
顯然，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
按照去年湖州銀行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)的光伏貸政策，普遍要求光伏公司以1:5的比例繳存保證金，光伏公司若不堪承受申請(qǐng)破產(chǎn)，那政府是否要兜底？農(nóng)戶是否會(huì)以屋頂被破壞不還光伏公司的返還款？銀行會(huì)不會(huì)將農(nóng)戶列入失信人名單上報(bào)央行征信？
這些問題都有待解決。
問題3：或造成行業(yè)倒退
一直以來，國內(nèi)光伏電站主要依靠政策貼價(jià)微利潤(rùn)發(fā)展，投資成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)，但回報(bào)較為穩(wěn)定。
而今531新政的變化是控指標(biāo)、降補(bǔ)貼，調(diào)整力度較大，導(dǎo)致戶用、商用等分布式光伏市場(chǎng)斷崖式萎縮，相關(guān)光伏EPC總承包商面臨無市場(chǎng)可做。
以湖州為例，諸如貝盛光伏、驕陽光伏等湖州本地光伏設(shè)備生產(chǎn)廠商也可能面臨大面積停產(chǎn)、停工、裁員。
新政不久，光伏領(lǐng)域上市公司市值蒸發(fā)高達(dá)257億元，造成行業(yè)內(nèi)大范圍的人心動(dòng)蕩，類同2012年歐美市場(chǎng)對(duì)中國市場(chǎng)的光伏反傾銷，對(duì)國內(nèi)光伏市場(chǎng)積極性造成極大打擊。
建議1：給予戶用光伏以差別化的政策
鑒于531新政之前戶用光伏市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，以及531文件并沒有特別指出嚴(yán)控戶用光伏指標(biāo)的事實(shí)，建議主管部門對(duì)戶用光伏市場(chǎng)不要進(jìn)行指標(biāo)化管理，仍然沿用新政之前的管理辦法，并且充分考慮戶用光伏電站分散和規(guī)模小的特點(diǎn)帶來的營銷和運(yùn)維成本高的實(shí)際情況，在補(bǔ)貼上采取差別于工商業(yè)分布式電站的管理方式。
建議2：加快出臺(tái)分布式光伏市場(chǎng)化交易管理辦法和實(shí)施細(xì)則
在針對(duì)地面和工商業(yè)光伏電站嚴(yán)控指標(biāo)的同時(shí)，建議應(yīng)當(dāng)給予此類型電站以出口，在國家正在大力推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)分布式光伏市場(chǎng)化交易管理辦法和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的隔墻售電業(yè)務(wù)，為工商業(yè)用電大戶提供更多的電價(jià)降價(jià)空間，為大量的閑置屋頂創(chuàng)造建設(shè)光伏電站的條件。
建議3：明確鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將光伏電站貸款作為綠色金融重點(diǎn)支持對(duì)象
大力發(fā)展綠色金融創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)走出去幫扶光伏企業(yè)，利用優(yōu)質(zhì)屋頂資源、以光伏發(fā)電收益權(quán)做抵押的貸款模式，幫助光伏企業(yè)渡過難關(guān)和加快展，逐步針對(duì)戶用和工商業(yè)分布式光伏電站的光伏貸發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)化的貸款品種，類似于車貸、房貸等投資消費(fèi)貸款。
此次光伏新政也是為今后分布式光伏市場(chǎng)化交易、光伏電價(jià)平價(jià)上網(wǎng)做準(zhǔn)備，若能創(chuàng)新發(fā)展新能源的融資模式，對(duì)于今后新能源的去補(bǔ)貼、市場(chǎng)化發(fā)展將極為有利。
建議4：鼓勵(lì)光伏公司聯(lián)合各類租賃公司開展以租代購
將原本農(nóng)戶出資購買安裝的光伏電站，光伏企業(yè)以租賃的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣夥咀酝赌Ｊ?。這樣對(duì)老百姓也是一個(gè)交代，政府也不用兜底。
雖然由于國家補(bǔ)貼的缺失，此模式將拉長(zhǎng)光伏公司的收益期，但肯定比大面積農(nóng)戶退裝、違約所帶來的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)要低，也在一定程度上解決了供需矛盾，減少了老百姓的不滿情緒，為今后光伏市場(chǎng)健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。
建議5：做好正確的宣傳引導(dǎo)
有關(guān)部門應(yīng)對(duì)531新政調(diào)整的前因后果進(jìn)行全面宣傳。
畢竟這次調(diào)整事先毫無征兆，也沒有任何緩沖期，很多光伏公司前一天還在宣傳光伏是國家大力支持的項(xiàng)目，后一天馬上就出了新政。這在老百姓眼中，都會(huì)認(rèn)為是政府的行為，一些老百姓甚至形容這是另類版的“計(jì)劃生育”。
因此，如何避免帶給老百姓一種朝令夕改的形象，正確的輿論導(dǎo)向相當(dāng)重要。
建議6：光伏補(bǔ)貼及時(shí)到位
目前來看，很多地區(qū)的補(bǔ)貼拖欠情況嚴(yán)重。要想光伏市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，政府承諾的光伏補(bǔ)貼，包括國家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼要及時(shí)到位，才能給予老百姓、光伏公司實(shí)實(shí)在在的幫助，并維護(hù)政府的公信力。
建議7：加強(qiáng)光伏政策的連續(xù)性，給行業(yè)緩沖期
政策的改變應(yīng)留給行業(yè)足夠反應(yīng)期和緩沖期。如2017年的普通地面光伏電站指標(biāo)的在建項(xiàng)目，對(duì)“531”和“630”的政策落實(shí)，應(yīng)有一定的范圍劃分和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)一刀切。
平價(jià)上網(wǎng)是新政的目的，也是市場(chǎng)發(fā)展的必然之路，但調(diào)價(jià)應(yīng)有明確的時(shí)間窗口，應(yīng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合，循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)。
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