2月18日下午，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司召開光伏企業(yè)座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電政策征求意見。據(jù)悉，本次征求意見涵蓋了業(yè)界所關(guān)心的建設(shè)規(guī)模、補(bǔ)貼管理、戶用光伏、新老政策銜接等各項(xiàng)內(nèi)容。雖然政策尚在征求意見階段，已經(jīng)釋放出保持發(fā)展規(guī)模等多重利好信號(hào)。

2019年光伏產(chǎn)業(yè)將保持合理規(guī)模

對(duì)于大部分光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于規(guī)模限制的擔(dān)憂甚于對(duì)補(bǔ)貼退坡的擔(dān)憂。從年初開始，有關(guān)光伏政策就有了各種猜測(cè)、擔(dān)憂，其中不乏一些唱衰的聲音。實(shí)際上，從去年11月2號(hào)的光伏座談會(huì)到前不久國(guó)家能源局召開的新聞發(fā)布會(huì)，以及國(guó)家和地方一系列政策的出臺(tái)，都傳遞了國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清晰信號(hào)。本次征求意見座談會(huì)則再次明確了國(guó)家能源局對(duì)于支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度。從征求意見稿來(lái)看，2019年光伏政策的總體目標(biāo)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

那么，這個(gè)“合理的發(fā)展規(guī)?！钡降啄苡卸嗌?可以簡(jiǎn)單測(cè)算一下，按照財(cái)政部下放補(bǔ)貼規(guī)模的初步意向30億元和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2019年光伏電價(jià)政策征求意見中的最高電價(jià)上限，補(bǔ)貼所能支持的建設(shè)規(guī)模約為2000-2300萬(wàn)千瓦，再加上今年將并網(wǎng)的150萬(wàn)千瓦技術(shù)領(lǐng)跑項(xiàng)目，150萬(wàn)千瓦的對(duì)于建設(shè)速度快、實(shí)施效果好的領(lǐng)跑基地所在地的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，以及光伏扶貧、特高壓配套、原有未建成項(xiàng)目等，按最保守估算，2019年光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到4500萬(wàn)千瓦以上，已經(jīng)超過(guò)2018年的4426萬(wàn)千瓦，這還沒有算上競(jìng)價(jià)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度騰出的規(guī)?？臻g，也沒有算上光伏平價(jià)項(xiàng)目。所以，有了這個(gè)規(guī)模作定心丸，2019年的光伏市場(chǎng)無(wú)疑是積極的，對(duì)光伏企業(yè)和資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，將是充滿機(jī)遇的一年。

合理的發(fā)展規(guī)模必須有合理的發(fā)展速度，國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)各類新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括平價(jià)、低價(jià)項(xiàng)目，均須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，均應(yīng)符合國(guó)家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，符合市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求。各級(jí)能源主管部門應(yīng)對(duì)各類光伏項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)條件、配套電網(wǎng)、市場(chǎng)等因素，優(yōu)化建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目布局，合理把控發(fā)展速度，嚴(yán)禁“先建先得”，確保光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

普通光伏項(xiàng)目全面實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)

補(bǔ)貼如何分配一直倍受關(guān)注，如何利用有限的補(bǔ)貼做更多的事是個(gè)難題。本次征求意見稿創(chuàng)新性提出了“補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)”方式，明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，由地方組織補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)招標(biāo)，并確定項(xiàng)目業(yè)主、預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間和預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)，審核匯總后向國(guó)家能源局報(bào)送相關(guān)信息，國(guó)家能源局根據(jù)申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)(以厘為最小報(bào)價(jià)單位)較招標(biāo)上限電價(jià)下降額，由高到低排序確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。同時(shí)，明確了項(xiàng)目建設(shè)期限，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，按國(guó)家電價(jià)政策實(shí)行電價(jià)和補(bǔ)貼同等幅度退破。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，視為自動(dòng)放棄，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)是對(duì)補(bǔ)貼分配方式的大膽創(chuàng)新，破除了一直以來(lái)按省分配規(guī)模指標(biāo)、政策決定補(bǔ)貼強(qiáng)度的指令模式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更加公平公正。通過(guò)業(yè)主自主申報(bào)，由企業(yè)自己決定補(bǔ)貼的強(qiáng)度，由市場(chǎng)決定建設(shè)的規(guī)模。目前來(lái)看，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)一方面有利于倒逼企業(yè)在提升技術(shù)降低成本上下更多功夫;另一方面有利于促使地方加速降低非技術(shù)成本以提高本省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;最關(guān)鍵的，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)通過(guò)市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)貼資金流向補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。

新建光伏項(xiàng)目按五大類別分類施策

根據(jù)征求意見稿，在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)前，分需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地方按《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定自行組織建設(shè)。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏電項(xiàng)目，分成光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目、國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目五個(gè)類別。對(duì)這五類項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政部確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，按照分類施策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則組織建設(shè)。其中光伏扶貧項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行;戶用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理;除國(guó)家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目以及國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目，原則上均由地方通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單。

戶用光伏政策一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，此次也提出了具體的管理辦法。規(guī)定新建項(xiàng)目以建成并網(wǎng)時(shí)間作為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)執(zhí)行固定度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，可在申報(bào)并通過(guò)審核后，以進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時(shí)點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)，并按該時(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。

另外，針對(duì)光伏建設(shè)因技術(shù)門檻低，發(fā)展過(guò)程各種質(zhì)量問(wèn)題頻頻出現(xiàn)的情況，要求省級(jí)能源主管部門制定本地區(qū)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性配置資源的管理辦法，明確技術(shù)門檻、環(huán)境保護(hù)、安全質(zhì)量等建設(shè)管理要求。同時(shí)要體現(xiàn)公平公正，利于充分競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或變相設(shè)置中標(biāo)底線價(jià)格。

當(dāng)然，2019年光伏政策尚處于征求意見階段，一些復(fù)雜的多難問(wèn)題還需要進(jìn)行充分討論后謹(jǐn)慎定策。據(jù)悉，國(guó)家能源局將在近期密集召開多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取和吸納有關(guān)方面對(duì)2019年光伏政策的意見和建議，提高政策制定的科學(xué)性，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。