2009年年7月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào))，提出風(fēng)電項(xiàng)目四個(gè)資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)分別為：0.51元/kWh、0.54元/kWh、0.58元/kWh、0.61元/kWh。
2011年7月24日，發(fā)改委價(jià)格司確定全國(guó)統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價(jià)1.15元/kWh;2012年調(diào)整為1元/kWh。2013年8月27日，國(guó)家發(fā)改委提出光伏項(xiàng)目三個(gè)資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)分別為：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh。

可見，光伏行業(yè)起步晚，且電價(jià)遠(yuǎn)高于風(fēng)電項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，風(fēng)電、光伏的電價(jià)都出現(xiàn)了明顯的下降。

4月16日，國(guó)家發(fā)改委提出2019年風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的最高電價(jià)的初步意見，如下表所示。

表1：2019年風(fēng)電指導(dǎo)標(biāo)桿電價(jià)(單位：元/kWh)


而在此之前，光伏2019年的光伏項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的最高標(biāo)桿電價(jià)如下表所示。

表2：2019年光伏指導(dǎo)標(biāo)桿電價(jià)(單位：元/kWh)



將全國(guó)風(fēng)電、光伏的標(biāo)桿電價(jià)圖進(jìn)行對(duì)比如下。


從上圖可以看出：

在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)比光伏的標(biāo)桿電價(jià)高2~3分/kWh;部分地區(qū)，光伏的標(biāo)桿電價(jià)甚至低于風(fēng)電的電價(jià)。其中：

1)光伏比風(fēng)電低0.07元/kWh的地區(qū)

黑龍江除雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、綏化、伊春、大興安嶺以外的地區(qū)

吉林省除白城市、松原市以外的地區(qū)

北京，天津，遼寧，四川，云南，山西大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉，陜西榆林、延安，青海

2)光伏比風(fēng)電低0.03元/kWh的地區(qū)

寧夏

青海海西

新疆哈密、塔城、阿勒泰

甘肅武威、張掖、敦煌、金昌

3)其他地區(qū)，風(fēng)電比光伏的電價(jià)低0.01~0.11元/kWh

上述標(biāo)桿電價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)的上限。相對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)價(jià)，光伏項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)會(huì)更加激烈。因此，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期光伏電價(jià)的平均降幅可能會(huì)高于風(fēng)電;如此以來(lái)，可能在很多地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)：光伏項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)低于當(dāng)?shù)仫L(fēng)電項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)。