“鏈長制”是一項強化產(chǎn)業(yè)鏈主體責任的制度創(chuàng)新，通過集聚內(nèi)外部資源在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破，推動“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實質(zhì)性進展。從2017年湖南省長沙市首提“鏈長”，到2019年浙江省率先在全省推廣“鏈長制”，截止目前，31個?。▍^(qū)、市）均出臺相關(guān)法規(guī)和政策，實行“鏈長制”已然成為推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。

本文主要研究了國內(nèi)“鏈長制”的發(fā)展歷程，分析了疫情影響下全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，總結(jié)了中國移動、中國電子等企業(yè)承擔“鏈長”職責的主要做法和成效，對運營商今后如何落實“鏈長制”提出了建議。

2021年國資委網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《培育國有企業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”》一文，文章提出“鏈長”要帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，提供聯(lián)結(jié)條件或者技術(shù)支撐，組織協(xié)同攻關(guān)和共性技術(shù)研發(fā)；努力成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的支撐者，為增強我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性和競爭力貢獻力量。2021年12月11日國資委召開擴大會議，強調(diào)“要打造原創(chuàng)技術(shù)‘策源地’和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長’，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結(jié)合，為打造國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮更大作用?！?/p>

企業(yè)要以“鏈長”制思維推動轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，“鏈長”企業(yè)要從更高站位、更廣視角看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)全貌和發(fā)展情況有較為清晰的認知，以自身需求引導(dǎo)“建鏈、補鏈、強鏈和固鏈”，發(fā)揮靈活帶動產(chǎn)業(yè)升維、再造產(chǎn)業(yè)核心價值、重構(gòu)資源配置方向等作用，助推區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育集聚。另一方面，“鏈長”企業(yè)要秉承“服務(wù)區(qū)域、培育產(chǎn)業(yè)”的理念，圍繞區(qū)域戰(zhàn)略布局和協(xié)同發(fā)展需要，提高對基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、資金保障、制度環(huán)境等要素的統(tǒng)籌能力，放大國有資本促進各類市場主體共同發(fā)展的功能。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化趨勢

由于新冠疫情帶來的沖擊，美、日等國政府提出一些重組產(chǎn)業(yè)鏈的原則，與過去全球化的理念相比，全球產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建要在考慮經(jīng)濟效率的同時，將產(chǎn)業(yè)安全可控性作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)、片段和工序區(qū)域配置的重要標準。未來全球產(chǎn)業(yè)鏈將向兩個趨勢變化：一是在縱向分工上趨于縮短，適度收回產(chǎn)品分工，一個企業(yè)內(nèi)部可能包含不同的工序和環(huán)節(jié)，達到供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的要求。二是在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，布局在一個國家或若干相鄰的區(qū)域進行集聚化生產(chǎn)。

“鏈長制”相關(guān)案例借鑒

發(fā)揮“頭雁”作用，牽引協(xié)同發(fā)展

以五個“一批”為總體目標，從產(chǎn)業(yè)鏈“固補強塑”4個建設(shè)路徑發(fā)力帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。其在協(xié)作機制、基礎(chǔ)建設(shè)、保障體系等維度上的做法，對中央企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)有重要借鑒意義。

在協(xié)作機制方面，靈活應(yīng)用各類工作模式，高效協(xié)同產(chǎn)業(yè)主體、整合市場要素。一是面向產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題，下沉攻關(guān)方向。中國移動通過組織產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工、編隊作戰(zhàn)，提出“芯巢計劃”和“筑基計劃”取得多款芯片突破，并制定通信產(chǎn)業(yè)芯片自主可控標準初稿，形成“網(wǎng)絡(luò)帶整機、整機帶芯片”的新型攻關(guān)模式，帶動上下游加速產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化進程。二是面向關(guān)鍵技術(shù)，積極整合創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈，探索形成多樣化合作模式。在深化創(chuàng)新合作方面，中國移動與博世等8家企業(yè)成立聯(lián)合實驗室，發(fā)起信息通信芯片產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中心、多樣性算力產(chǎn)業(yè)及標準推進委員會等多個產(chǎn)業(yè)合作平臺，形成與產(chǎn)業(yè)研發(fā)伙伴的深度“聯(lián)盟”。在供應(yīng)鏈協(xié)同方面，組織業(yè)界軟件供應(yīng)商開展百余種大數(shù)據(jù)軟件國產(chǎn)化適配，實現(xiàn)國產(chǎn)設(shè)備大規(guī)模應(yīng)用落地。在資本鏈上，推進產(chǎn)業(yè)自主可控能力建設(shè)，投資超聚變公司，支持關(guān)鍵部件、操作系統(tǒng)國產(chǎn)化發(fā)展。三是發(fā)揮自身優(yōu)勢能力，賦能合作伙伴。中國移動積極推進“平臺 9 one 計劃”，面向合作伙伴提供“5G+AICDE”一站式賦能，提供端到端一體化解決方案，打造有行業(yè)影響力、有深度應(yīng)用能力、有成熟商業(yè)模式、有復(fù)制推廣性的系列5G應(yīng)用，推動千行百業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)合作載體，打通產(chǎn)學研全鏈條。中國移動提出整合產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建“1+1+N”創(chuàng)新載體體系。一是在產(chǎn)業(yè)層面，構(gòu)建一個全新產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新基地，營造真實應(yīng)用環(huán)境，引入市場需求，在“實戰(zhàn)”中持續(xù)打磨關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。同時打造一系列具有影響力的產(chǎn)業(yè)活動，重點圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)，舉辦產(chǎn)業(yè)合作伙伴大會，發(fā)布產(chǎn)業(yè)合作“六大行動”計劃。二是在高校、研究機構(gòu)層面，中國移動協(xié)同聯(lián)動多個創(chuàng)新載體，申請并獲批國家“新一代移動信息通信技術(shù)國家工程研究中心”“5G產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心”；推動成立全球首個5G聯(lián)合創(chuàng)新中心，設(shè)立28個區(qū)域?qū)嶒炇壹捌叽笮袠I(yè)聯(lián)盟；與清華、北郵、東南大學等12所高校成立聯(lián)合創(chuàng)新載體，匯聚1400家產(chǎn)業(yè)合作伙伴；加強與國家自然基金委的合作，充分利用院士專家資源。最終實現(xiàn)高精尖創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)匯聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要科技創(chuàng)新支撐。

在保障體系方面，強化創(chuàng)新組織、資本、人才、項目保障。一是在組織能力上不斷完善。中國移動將項該工作作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，成立了以“一把手”為組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，布置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”建設(shè)工作，并在集團層面特別設(shè)立重大科技專職機構(gòu)，專職專司“鏈長”工作。二是在資本投入上強化支撐，中國移動不斷增加投入資源，對國家重點戰(zhàn)略任務(wù)給予研發(fā)投入保障；拓展合資、并購等模式，豐富資本投入方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是在人才打造激勵上持續(xù)發(fā)力，利用培養(yǎng)“十百千”專家體系、打造攻關(guān)“特區(qū)”激勵、創(chuàng)新獎勵等機制激發(fā)科技人才活力。四是探索多種項目實施方式。如打造“特區(qū)”樣板間，實施“揭榜掛帥”“績效對賭”“項目包干”等舉措，并在產(chǎn)業(yè)鏈進一步探索復(fù)制，推動技術(shù)協(xié)同與成果轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國電子：勇?lián)踩?、先進、綠色計算產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

在當前形勢下，我國基礎(chǔ)計算體系核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，為應(yīng)對我國計算產(chǎn)業(yè)面臨的供應(yīng)鏈風險，保障技術(shù)產(chǎn)品供給和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用不出問題。在黨中央推動“鏈長”制的指引下，中國電子勇當安全、先進、綠色、計算產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，發(fā)揮長期深耕計算產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢開展“鏈長”建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和“補短板、鍛長板”的創(chuàng)新能力，共建行業(yè)新價值，共促計算產(chǎn)業(yè)繁榮。

一是將突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、強化原始創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)高水平自立自強作為履行“鏈長”職責的頭等大事。中國電子站在“鏈長”角度系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)44個“卡點問題”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，加快推進安全、先進、綠色計算產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高水平自立自強。一是構(gòu)筑優(yōu)勢，牽頭基于我國國情規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、主流技術(shù)架構(gòu)，推動“PKS”計算體系的迭代發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新；二是補足短板，引導(dǎo)上下游企業(yè)面向CPU芯片、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，加大組織投入和協(xié)同攻關(guān)力度。三是匯聚高校、科研院所以及上下游企業(yè)的科研資源，籌建國家重點實驗室，組建聯(lián)合實驗室，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。

通過央企聯(lián)合創(chuàng)新模式，打通基于“PKS”的安全先進綠色計算在電信、電力、石油、交通、金融等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用的“最后一公里”，目前已突破80余項關(guān)鍵核心技術(shù)，研制56個創(chuàng)新產(chǎn)品。

二是將推進“保鏈、穩(wěn)鏈”作為“鏈長”建設(shè)最為緊迫的任務(wù)。國際形勢復(fù)雜多變，計算產(chǎn)業(yè)面臨的供應(yīng)鏈風險問題凸出，因此更應(yīng)切實推進“保鏈、穩(wěn)鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，守住產(chǎn)業(yè)鏈底線，保障技術(shù)產(chǎn)品供給和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用不出問題。一是統(tǒng)籌安全、先進、綠色計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)“1（中心倉）＋5（樞紐倉）＋N（按需就近部署園區(qū)倉）”全國儲運體系，以“應(yīng)急狀況下保障供應(yīng)鏈3年正常運轉(zhuǎn)”為目標，開展戰(zhàn)略儲備。二是構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的運行機制。平時，設(shè)定安全儲備警戒線，依托中國電子成熟的市場分銷渠道，實現(xiàn)儲備產(chǎn)品的適度流動和動態(tài)管理，保障儲備產(chǎn)品處于有效期內(nèi)；戰(zhàn)時，中心倉和樞紐倉互為轉(zhuǎn)換，保障應(yīng)急狀況下重點領(lǐng)域需求。

三是推進“沿鏈聚合”，構(gòu)建共贏生態(tài)。在生態(tài)建設(shè)方面，一是實施專項生態(tài)建設(shè)行動，加強創(chuàng)新、生產(chǎn)、市場、人才等子生態(tài)建設(shè)。二是發(fā)揮“PKS”體系生態(tài)聯(lián)盟的組織平臺作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈與友鄰生態(tài)之間的交流融通和開放合作。成立“PKS”安全、先進、綠色計算體系生態(tài)聯(lián)盟，舉辦“‘PKS’安全先進綠色計算2021生態(tài)大會”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。三是依托中國信息產(chǎn)業(yè)商會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會的影響力，推動形成行業(yè)共識。

四是發(fā)揮組織平臺作用，推進“鏈鏈”“鏈群”相連。一是圍繞業(yè)務(wù)合作、人才交流加強與其他產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”合作，實現(xiàn)鏈鏈相連。二是結(jié)合中國電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源優(yōu)勢，加強“央地合作”，推動安全、先進、綠色計算產(chǎn)業(yè)鏈與地方產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，實現(xiàn)“鏈群”相連。

構(gòu)建“鏈式”發(fā)展路徑，打造激光產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

按照國家對戰(zhàn)略資源安全保障的要求，以及國資委打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的部署，積極爭當戰(zhàn)略資源安全保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，全面梳理產(chǎn)業(yè)布局，摸清產(chǎn)業(yè)鏈分布底數(shù)，根據(jù)自身主責主業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是要攻關(guān)核心技術(shù)，培育“鏈長”核心競爭力。提出緊缺戰(zhàn)略資源政策及技術(shù)重大建議、構(gòu)建一整套技術(shù)支撐體系和行業(yè)標準規(guī)范。

二是梳理產(chǎn)業(yè)鏈所涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)圖譜。牽頭開展了戰(zhàn)略資源基礎(chǔ)、緊缺資源開發(fā)、研究、新資源前沿應(yīng)用等領(lǐng)域研究。

三是牽頭組織開展交流研討。包括牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織召開產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際國內(nèi)交流研討會，建設(shè)戰(zhàn)略性資源政策研究的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺。

以“鏈長”制促進發(fā)展的建議

黨的二十大報告指出，要“著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，并強調(diào)“發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合”。

從上述論述來看，央企、國企應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級機遇，勇于承擔“鏈長”職責，發(fā)揮帶頭作用，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，培養(yǎng)一批上下游緊密協(xié)同的企業(yè)，大力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定并提升韌性。

加強系統(tǒng)性謀劃，以新技術(shù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

作為“鏈長”，應(yīng)牽頭制定改善產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃。組織上下游企業(yè)，梳理形成制約當前產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問題清單，含核心技術(shù)缺口、資金缺口、人員缺口等；凝聚公司內(nèi)外部力量，盡快啟動產(chǎn)業(yè)鏈未來規(guī)劃編制的工作。

一是以“核心技術(shù)”突破為首要任務(wù)，制定行業(yè)標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展。針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，帶頭攻堅、制定行業(yè)標準。

對內(nèi)，加強產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)投入；對外，面向社會發(fā)起重大專項課題征集，整合行業(yè)資源與力量。

二是以“化解供應(yīng)鏈風險”為迫切任務(wù)，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等多維度關(guān)注潛在的風險，前瞻性地研究破解和預(yù)防影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間的各種問題，制定供應(yīng)鏈潛在風險應(yīng)對方案。

以自身及關(guān)聯(lián)公司的需求為引導(dǎo)，為基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等拓展應(yīng)用場景，形成“倒逼”壓力，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施國產(chǎn)化替代，提高核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重要材料的自主可控水平。

縱向拉通產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)整合外部資源

以產(chǎn)學研全鏈條為抓手，實現(xiàn)更有效的合作共贏，在協(xié)作形式上，一是可通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地，開展全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局，吸引并集聚上下游企業(yè)組團投資、集群發(fā)展。二是組織具有產(chǎn)業(yè)影響力的活動（如產(chǎn)業(yè)合作伙伴大會），聚焦推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)定關(guān)鍵議題，組織相關(guān)企業(yè)參與。三是積極組織產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)成立聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中心、行業(yè)聯(lián)盟等。四是強化產(chǎn)學研合作，通過各類渠道與高校、科研院所共同成立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵研發(fā)機構(gòu)作為主體直接參與產(chǎn)業(yè)活動，激發(fā)科研活力。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能平臺，組織開展多種形式的交流。五是借鑒各地政府經(jīng)驗，成立產(chǎn)業(yè)基金。依托國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，撬動社會投資，并導(dǎo)入企業(yè)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及項目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈實施投資，引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展，助力國家達成戰(zhàn)略目標。

強化安全管理意識，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平

全面加強產(chǎn)業(yè)鏈安全運行的預(yù)警工作，做好突發(fā)事件的應(yīng)急準備，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體安全水平。

一是要加強產(chǎn)業(yè)鏈安全管理，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈運行動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈可視、可管、可控。要明確產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、專利數(shù)據(jù)，針對性進行研發(fā)、投資。同時針對突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、國際安全事件）建立應(yīng)急管理機制，全面摸排重點產(chǎn)業(yè)的鏈接危險點，提早定位，強化產(chǎn)業(yè)鏈安全性。

二是要建立風險防范機制，尤其是應(yīng)對“長臂管轄”的預(yù)案準備。行業(yè)“鏈長”要梳理可能受影響的細分領(lǐng)域、技術(shù)、應(yīng)用，建立清單目錄。面向存在風險的企業(yè)，要在行業(yè)平臺建立協(xié)同機制，發(fā)揮“鏈長”企業(yè)對行業(yè)的帶動作用，共同“固鏈、保鏈”。

在供應(yīng)鏈方面，要拓展國際貿(mào)易合作，在關(guān)鍵能源、物資、商品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化進口，強化儲備與安全管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在各環(huán)節(jié)、各維度的風險預(yù)判及防范能力。