在政策助力、市場需求的雙重拉動下，光伏發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)超預期增長。“今年上半年，全國光伏發(fā)電裝機容量已經(jīng)超過了1億千瓦，光伏發(fā)電布局逐步從西部地區(qū)集中式電站為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧信c分布式并舉的格局，各地形成了光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+煤礦沉陷區(qū)治理、光伏建筑一體化等多種光伏加新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了光伏與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合效應(yīng)。”在8月底召開的2017山東光伏市場峰會暨光伏創(chuàng)新應(yīng)用研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍如是說。
“今年上半年，全國新增光伏發(fā)電裝機容量2440萬千瓦，尤其是在今年‘6.30’前后，光伏發(fā)電新增裝機容量再創(chuàng)新紀錄，僅6月份新增光伏發(fā)電裝機容量1315萬千瓦，同比增長16%。”國家能源局山東監(jiān)管辦公室黨組書記、專員付海波補充說。
補貼拖欠依然頭疼
盡管光伏行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但在業(yè)內(nèi)看來，光伏發(fā)展也面臨制約和短板，產(chǎn)業(yè)本身尚需要依賴政府補貼，還不具備脫離補貼、獨立參與電力市場競爭的能力。
“財政補貼對新能源發(fā)展初期規(guī)模化發(fā)展起到很大的促進作用。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國家可再生能源信息管理中心博士艾琳表示，“但也面臨著重大問題，補貼資金越來越大，根據(jù)測算，2020年補貼資金將達到3000億元。對企業(yè)來講，補貼拖欠時間肯定會越來越長。”
“光伏補貼拖欠給整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很大的壓力和困境。”這已是光伏行業(yè)的普遍痛點。
為減少補貼缺口，今年7月，國家推出了自愿交易的綠證，但在業(yè)內(nèi)看來，沒有配套強制政策的綠證制度，或?qū)㈦y以起到作用，光伏補貼缺口仍將是行業(yè)發(fā)展的一大憂慮。
非技術(shù)成本制約
技術(shù)進步、市場規(guī)模擴大，極大地促進了光伏成本的下降，讓光伏離平價上網(wǎng)目標越來越近，但是一個隱性的問題開始顯現(xiàn)——非光伏成本的上升。
國家應(yīng)對氣侯變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心原主任李俊峰坦言，“現(xiàn)在光伏電池、組件成本不斷下降，但是與光伏無關(guān)的成本，比如土地成本、電網(wǎng)接入成本等在加大。”
采訪中記者了解到，組件等設(shè)備占光伏系統(tǒng)成本的比重在持續(xù)下降，而包括土地租金、稅費等在內(nèi)的其他費用的占比則逐漸增加，成為影響和制約光伏系統(tǒng)快速下降的重要因素。目前國內(nèi)光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.1元。
“關(guān)于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無疑將給企業(yè)帶來極大的現(xiàn)金困難。一些地方僅征用耕地占地費和土地使用費就給企業(yè)一次性要增加幾千萬元的費用，這些成本都不是一般企業(yè)所能承受的。”協(xié)鑫新能源副總裁徐陽道出行業(yè)之苦。
“在國外，土地費用在投資階段征收很少，主要是每年支付土地租金，收費標準規(guī)范。在國內(nèi)，各地方土地政策不明確、不規(guī)范、稅費標準執(zhí)行也不統(tǒng)一，很多情況下是一次性付清。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗告訴記者。
引發(fā)政策層面關(guān)注
光伏非技術(shù)成本已引發(fā)政府的高度關(guān)注。此前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾表示，要降低非技術(shù)成本。“土地有成本上漲的趨勢，有一些地方政府的支持措施在減弱，甚至增加一些不應(yīng)增加的成本，有的給可再生能源項目分攤一些費用，收取資源費，這些成本必須降下來。”
好消息是，日前國家能源局綜合司下發(fā)了對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》（下稱《通知》）的征求意見，根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費負擔普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè)，《通知》中特別提出對光伏發(fā)電項目增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件，電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負擔以及貸款優(yōu)惠政策等。
“《通知》對光伏行業(yè)是利好，表明國家減輕可再生能源稅費負擔的態(tài)度。”國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在接受記者采訪時表示。
“這一政策對光伏行業(yè)來說確實是喜大普奔。”采訪中，有光伏企業(yè)負責人表示，“希望《通知》中的政策能夠一一落地，切實為光伏企業(yè)減輕稅費負擔。”
時璟麗認為，“現(xiàn)在可再生能源資金補貼不足，探討基于行業(yè)的稅費減免政策，促進新能源成本降低，從而推進平價時代的提前到來，同時，也在一定程度上減輕企業(yè)補貼拖欠帶來的資金壓力。”
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