2016年以來(lái)，湖南省汝城縣搶抓光伏扶貧重大機(jī)遇，著力把光伏扶貧項(xiàng)目打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、群眾增收致富的新引擎，探索了一條引領(lǐng)貧困戶脫貧、貧困村摘帽的“陽(yáng)光路”。經(jīng)過(guò)一年多努力，汝城縣已建成村級(jí)光伏電站90個(gè)、戶用發(fā)電系統(tǒng)1000戶，總裝機(jī)容量8400千瓦，已發(fā)電量361萬(wàn)千瓦時(shí)，光伏扶貧受到了全縣人民的稱贊。

一、畫(huà)好“規(guī)劃圖”，到村到戶全覆蓋

規(guī)劃編制是光伏扶貧項(xiàng)目付諸實(shí)施的依據(jù)。汝城縣堅(jiān)持“因地制宜、適度集中、飛地發(fā)展、企業(yè)管理、利益分享”建設(shè)理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重社會(huì)效益，實(shí)施“戶+村”扶貧模式，讓貧困村、貧困戶共享光伏“紅利”。

一是精確論證，算好收入賬。據(jù)測(cè)算，汝城縣年均光照時(shí)長(zhǎng)約為1280小時(shí)，位列全省第二，光伏項(xiàng)目總投資回報(bào)率為14.8%，扣除省市幫扶資金，縣自主投資回報(bào)率達(dá)21.6%。結(jié)合償還貸款、運(yùn)維管理、區(qū)分自建與飛地建設(shè)等因素，研究制定了收入分配方案。預(yù)計(jì)每年電費(fèi)收入960萬(wàn)元，扣除融資成本，可讓每個(gè)貧困村年均增收42230元、每戶貧困戶年均增收2480元以上，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、貧困戶可持續(xù)穩(wěn)定增收目標(biāo)。

二是摸清底子，選準(zhǔn)受益戶。深入開(kāi)展“千名干部下農(nóng)村，精準(zhǔn)識(shí)別摸實(shí)情”活動(dòng)，全面深入地了解貧困村、貧困戶的發(fā)展基礎(chǔ)、貧困狀況和致貧原因。按照貧困戶（村）申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)復(fù)核、建檔實(shí)施“四個(gè)步驟”，優(yōu)先將無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的“兩無(wú)”貧困戶確定為光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施戶，確保整個(gè)過(guò)程公正透明、扶貧對(duì)象群眾認(rèn)可，調(diào)動(dòng)了貧困戶參與光伏扶貧的積極性，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

三是科學(xué)選址，確定項(xiàng)目點(diǎn)。汝城縣堅(jiān)持先廢舊礦山后宜林荒山、先公房屋頂后民房屋頂、先分散后適度集中的“三先三后”原則，以保障安全、入網(wǎng)便利、管理方便、光照充足等為前提，林業(yè)、國(guó)土、電力等職能部門(mén)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位組成選址工作組，費(fèi)時(shí)4個(gè)月，從工礦廢棄用地、村部、學(xué)校、農(nóng)村公房等各種閑置資源和便于利用的資源中，實(shí)地考察280余處，最終確定83個(gè)符合國(guó)土和林業(yè)等法律法規(guī)的站址，其中地面站址23個(gè)裝機(jī)4615千瓦，房頂站址60個(gè)裝機(jī)3785千瓦。項(xiàng)目用地全部符合國(guó)土和林業(yè)等法律法規(guī)。

二、彈好“協(xié)奏曲”，高質(zhì)高效推進(jìn)度

汝城縣在項(xiàng)目推進(jìn)中，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多管齊下，確保優(yōu)質(zhì)高效、順利實(shí)施。

一是健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任。成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為顧問(wèn)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的光伏扶貧項(xiàng)目指揮部，下設(shè)施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、物料準(zhǔn)備、技術(shù)服務(wù)四個(gè)工作組，統(tǒng)籌調(diào)度力量，安排工作，建立汝城光伏扶貧微信群，實(shí)現(xiàn)“交流溝通無(wú)距離、統(tǒng)籌調(diào)度無(wú)時(shí)差”。堅(jiān)持靠前指揮，推行“一線工作法”，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度、項(xiàng)目指揮部每天調(diào)度”的三級(jí)調(diào)度機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議調(diào)度，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。出臺(tái)光伏扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則，明確牽頭單位、責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和流程，做到責(zé)任到崗、分工到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，安排專人負(fù)責(zé)“三通一平”、關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾處理等工作。堅(jiān)持正向激勵(lì)與負(fù)面問(wèn)責(zé)相結(jié)合，深入開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)“五比五看”競(jìng)賽活動(dòng)（即比進(jìn)度看形象、比規(guī)范看質(zhì)量、比管理看安全、比環(huán)境看施工、比創(chuàng)新看效益），加大督查督辦力度。共下發(fā)督辦令18份，解決各類問(wèn)題26件，有效促進(jìn)了工作的開(kāi)展和任務(wù)的落實(shí)。

二是強(qiáng)化保障，加速推進(jìn)。重視力量配備。抽調(diào)14名有積極性和工作能力的干部職工分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，確保事事有人抓、件件有人管。加強(qiáng)資金保障?；I措2850萬(wàn)元集中投入項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌安排縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金，解決缺口資金3920萬(wàn)元。設(shè)立專項(xiàng)賬戶，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦、指揮部、代理業(yè)主協(xié)同管理資金，確保資金運(yùn)行安全、提高資金使用效益。跟進(jìn)審批工作。簡(jiǎn)化審批流程，開(kāi)辟綠色通道，采取集中審批、并聯(lián)審批、特事特辦等方式，用最短的時(shí)間將立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可、用地許可、政府采購(gòu)、施工單位確定、設(shè)備采購(gòu)等程序全部依法依規(guī)完成。緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，克服天氣障礙，在保障安全和質(zhì)量前提下，加快推進(jìn)地形勘測(cè)、基礎(chǔ)澆筑、土地平整、組件安裝、并網(wǎng)接入等工作。

三是積極探索，創(chuàng)新模式。積極探索“光伏+”發(fā)展模式，讓光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出更高、效益更好。實(shí)施“光伏+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“整線（片）統(tǒng)一規(guī)劃、點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、區(qū)域一體化建設(shè)”要求，將光伏板安裝與房屋構(gòu)造、排列形狀有機(jī)結(jié)合，打造成一道道亮麗的風(fēng)景線。實(shí)施“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”建設(shè)，在集益鄉(xiāng)流溪食用菌鋼架大棚上建站914千瓦，促進(jìn)了不同產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。

三、把好“效益關(guān)”，用心用力保成效

光伏扶貧項(xiàng)目以保障貧困群眾最大受益為目標(biāo)，切實(shí)抓好項(xiàng)目后續(xù)跟蹤管理至關(guān)重要。汝城縣在項(xiàng)目實(shí)施中主要采取三種措施把好效益關(guān)：一是嚴(yán)控項(xiàng)目質(zhì)量。今年8月，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織項(xiàng)目指揮部、扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局相關(guān)部門(mén)以及施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三方代表，集中開(kāi)展為期10天的項(xiàng)目驗(yàn)收工作。驗(yàn)收中對(duì)發(fā)現(xiàn)的10余處問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，下發(fā)整改通知書(shū)，并對(duì)整改工作進(jìn)行定期督查。真正做到以一流標(biāo)準(zhǔn)保一流質(zhì)量。

 

二是科學(xué)運(yùn)維管理。研究出臺(tái)了光伏扶貧資產(chǎn)收益分配及運(yùn)維管理辦法，明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、收益分配及運(yùn)維管理等相關(guān)內(nèi)容。委托縣水電有限責(zé)任公司為代理業(yè)主，履行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、承貸和結(jié)算等職責(zé)。成立富民光能扶貧有限公司，采取市場(chǎng)運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的日常維護(hù)和安全管理，確保項(xiàng)目高效有序運(yùn)作。

三是收益及時(shí)到位?？h主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織項(xiàng)目指揮部、業(yè)主單位一起開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、專題研究、統(tǒng)籌調(diào)度，解決項(xiàng)目收益分配中存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目收益及時(shí)足額發(fā)放到位，貧困群眾盡早受益?，F(xiàn)在汝城的光伏扶貧真正成為了引領(lǐng)群眾脫貧致富的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、民心產(chǎn)業(yè)。