今年是貫徹十九大精神的開局之年，中國(guó)可再生能源的發(fā)展也迎來“開門紅”。
1月24日，據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到650GW，同比增長(zhǎng)14%。其中，水電裝機(jī)341GW，風(fēng)電裝機(jī)164GW，光伏發(fā)電裝機(jī)130GW，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)14.88GW，分別同比增長(zhǎng)2.7%、10.5%、68.7%和22.6%。風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均位居世界第一。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，國(guó)內(nèi)光伏取得目前的成就，離不開政策的支持，經(jīng)過幾年的培育，社會(huì)各界對(duì)作為清潔能源光伏的認(rèn)識(shí)有所提高。加之其投資回報(bào)率較高，所以也受到資本市場(chǎng)的青睞。
裝機(jī)量全球領(lǐng)跑
十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”
如今，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念已逐漸深入人心。得益于國(guó)家的政策支持和市場(chǎng)積極反應(yīng)，我國(guó)也已發(fā)展成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。
公開數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模居可再生能源之首，達(dá)到5306萬千瓦，2017年12月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到1.3億千瓦。而放眼全球光伏市場(chǎng)，我國(guó)53.6%的增長(zhǎng)幅度，已連續(xù)5年居世界第一，其累計(jì)裝機(jī)量，也連續(xù)3年位居全球首位。
不僅如此，2017年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸，同比增長(zhǎng)24.7%；硅片產(chǎn)量87GW，同比增長(zhǎng)34.3%；電池片產(chǎn)量68GW，同比增長(zhǎng)33.3%；組件產(chǎn)量76GW，同比增長(zhǎng)31.7%。光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)保持全球首位。
在光伏行業(yè)重現(xiàn)繁榮的同時(shí)，其所帶來的民生意義也開始顯現(xiàn)。
據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰介紹，國(guó)內(nèi)光伏的發(fā)展，對(duì)東西部地區(qū)融合發(fā)展起到了促進(jìn)作用。目前，甘肅等西部地區(qū)的光伏產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的一半以上。而且光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，增加了社會(huì)就業(yè)。2012年，光伏就業(yè)人口不足50萬人，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到200萬人，提高了3倍多。
除此之外，各地開展的光伏扶貧工程已成為精準(zhǔn)扶貧的重要措施之一。公開數(shù)據(jù)顯示，自2015年啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作以來，已先后安排790萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目，截至2017年12月底，已幫扶約80萬建檔立卡貧困戶。
其中，協(xié)鑫新能源計(jì)劃于2018年6月30日前完成建設(shè)光伏扶貧電站1290MW，可累計(jì)扶貧37935戶，20年內(nèi)承諾的扶貧資金達(dá)20.7億元。
平價(jià)上網(wǎng)可期
事實(shí)上，除了在裝機(jī)規(guī)模方面實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)外，中國(guó)光伏經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在技術(shù)、成本等方面亦實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑。
根據(jù)PV News數(shù)據(jù)，多晶硅組件價(jià)格已從2015年6月的0.67美元/W下降為2017年9月的0.46美元/W,降幅達(dá)50%左右。在業(yè)內(nèi)人士看來，光伏行業(yè)成本下降的根源在于技術(shù)的不斷更新迭代。華金證券研究所的報(bào)告指出，我國(guó)光伏裝機(jī)超預(yù)期得益于我國(guó)光伏龍頭的技術(shù)進(jìn)步和硅片成本下降。
記者獲悉，協(xié)鑫集成的高效多晶黑硅PERC電池量產(chǎn)平均效率在2017年底20.5%的基礎(chǔ)上持續(xù)實(shí)現(xiàn)突破，已達(dá)20.8%，最高效率突破21%，達(dá)到21.3%，多晶60版型組件功率突破300W。
受益于光伏企業(yè)的技術(shù)革新，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，在2020年左右光伏即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。根據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖的規(guī)劃，到2017年光伏投資成本可下降至6.9元/W以下，未來光伏epc成本將下降至4~5元/W,屆時(shí)光伏將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
據(jù)《中國(guó)電力報(bào)》報(bào)道，李俊峰認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)通過十幾年的發(fā)展，在規(guī)模上、技術(shù)上、成本上、民生意義上均獲得了很大的成績(jī)，已經(jīng)開始為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。在李俊峰看來，此前我國(guó)的光伏產(chǎn)品“兩頭在外”，主要依靠國(guó)外市場(chǎng)。而現(xiàn)在，超過50%的市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，光伏開始為自己國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。
協(xié)鑫集團(tuán)副董事長(zhǎng)朱鈺峰亦表達(dá)了類似看法，在他看來，中國(guó)光伏成功突破“兩頭在外”的境況，已成為中國(guó)制造的國(guó)家名片，具備了擔(dān)當(dāng)重任的“資質(zhì)”?；诠夥钠栈莺途G色屬性，其正擔(dān)起綠色發(fā)展的重任。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年光伏年發(fā)電量首超1000億千瓦時(shí)，成為增長(zhǎng)最快的可再生能源。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明曾公開表示，光伏發(fā)電是過去幾年發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，光伏產(chǎn)業(yè)一定能成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的決定性力量。
補(bǔ)貼政策仍待完善
在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑的同時(shí)，相伴而生的補(bǔ)貼滯后等問題則一直制約著行業(yè)發(fā)展。
有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，各光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼普遍拖欠2～3年的時(shí)間。并且隨著裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，光伏發(fā)電企業(yè)將普遍面臨更長(zhǎng)的補(bǔ)貼拖欠時(shí)間。除此之外，在光伏發(fā)電項(xiàng)目已納入補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼資金已下?lián)艿那闆r下，仍存在補(bǔ)貼發(fā)放滯后3～6個(gè)月的問題。
以光伏發(fā)電企業(yè)為例，一個(gè)持有1GW并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)光伏電站的光伏發(fā)電企業(yè)，正常情況下，其光伏電站一年的發(fā)電量通常能達(dá)到10億千瓦時(shí)，按照國(guó)家2017年光伏上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推算，如補(bǔ)貼拖欠，則將造成該企業(yè)至少4億多元的正常收入無法及時(shí)結(jié)算。
記者獲悉，截至2017年，協(xié)鑫新能源的國(guó)內(nèi)及海外光伏電站總裝機(jī)容量共約6.0GW，位居全球第二位。在協(xié)鑫新能源總裁孫興平看來，大力發(fā)展作為綠色能源的光伏發(fā)電，已成為社會(huì)各界的共識(shí)，需要解除非光伏因素的限制，形成有利于光伏行業(yè)發(fā)展的友好環(huán)境。 據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)持有并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)光伏電站超GW規(guī)模的光伏發(fā)電企業(yè)將近30家，超100MW級(jí)的企業(yè)達(dá)上百家。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，如若補(bǔ)貼長(zhǎng)期滯后拖累下游發(fā)電企業(yè)，不良影響會(huì)波及上游制造企業(yè)，從而創(chuàng)新乏力，制約全行業(yè)的良性發(fā)展。
按照現(xiàn)行國(guó)家可再生能源基金征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年中國(guó)可再生能源基金共收到大約700億元的可再生能源附加費(fèi)，2017年預(yù)計(jì)在800億元左右。但這不足以覆蓋所有項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼需求。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，到2017年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口已占到近一半份額。
李俊峰認(rèn)為，補(bǔ)貼缺口變大的根本原因有兩個(gè)：一是征收不到位，導(dǎo)致入不敷出，另外就是征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大而提高。李俊峰指出，補(bǔ)貼來源是從可再生能源電價(jià)附加征收，每年應(yīng)該征收1000億元，但是征收比例約75%，每年欠收200多億元，長(zhǎng)此以往，造成了歷史欠賬，多年累積成為1000億元的大缺口。在李俊峰看來，可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)貼出現(xiàn)缺口是必然的。
針對(duì)補(bǔ)貼滯后問題，國(guó)家能源局近日在《關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第4253號(hào)(工交郵電類398號(hào))提案答復(fù)的函》中表示，將推動(dòng)相關(guān)部門不斷加大可再生能源補(bǔ)貼資金的征收力度，明確地方的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方積極性。特別是對(duì)新疆、甘肅等自備電廠較多的省份，將會(huì)加大本地區(qū)電價(jià)附加征收力度，簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式。同時(shí)，將擇機(jī)研究可再生能源電價(jià)附加征收的相關(guān)政策。
李俊峰建議，要高度重視在能源轉(zhuǎn)型期間發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的意義，國(guó)家要穩(wěn)定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、規(guī)模化發(fā)展，共同維護(hù)光伏發(fā)電發(fā)展的好勢(shì)頭，不能為其潑冷水，更不能對(duì)其發(fā)展加以限制。
協(xié)鑫新能源總裁孫興平也呼吁，應(yīng)該群策群力，持續(xù)營(yíng)造新能源發(fā)展的新環(huán)境，同時(shí)，降低非光伏成本，加快光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。據(jù)其介紹，預(yù)計(jì)在2020年左右會(huì)實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)可有效緩解可再生能源補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)問題。
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