在第12屆中國光伏大會暨國際光伏展覽會上，與會專家表示，盡管光伏企業(yè)目前面臨嚴(yán)峻的市場困境，但是光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，正處于蓄勢待發(fā)的階段，隨著光伏發(fā)電價格的下降，中國有望在今后兩到三年內(nèi)進入光伏平價消費時代。

　　光伏進入平價消費后，不再需要政府的資金補貼，但是卻仍然需要出臺合理的政策，使這一新興電力市場得以健康發(fā)展。而中國雖有完整的政策體系、充足的資金和相應(yīng)的配套措施支持可再生能源和光伏發(fā)電的市場發(fā)展，但也存在諸多問題。

　　專家認(rèn)為，目前中國光伏發(fā)電的市場發(fā)展的最大障礙不是成本問題，不是資金問題，也不是技術(shù)問題，而是市場發(fā)展和政策實施中遇到的具體操作和各部門之間的協(xié)調(diào)問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了光伏市場的發(fā)展，中國需要協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境和健康規(guī)范的商業(yè)環(huán)境，從而進一步推動中國光伏市場的蓬勃發(fā)展。

　　光伏產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)平價消費兩至三年可期

　　盡管由于經(jīng)濟不景氣、貿(mào)易摩擦加劇等原因，世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)暫時困難，但未來光伏產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的根本趨勢沒有逆轉(zhuǎn)。2011年全球光伏發(fā)電累計安裝量達(dá)到70GWp，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會在2011年基礎(chǔ)上給出的2012-2016未來5年全球市場保守預(yù)測，按照適中速度和政策驅(qū)動速度兩種情景，2016年全球光伏市場累計安裝量將分別達(dá)到207.946GWp和342.810GWp。顯然，大趨勢表明，光伏市場依然處于持續(xù)高速發(fā)展階段。

　　而在政府的大力扶持下，我國作為世界第一光伏生產(chǎn)大國正在走向向光伏應(yīng)用大國。最新公布的國家“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中提出，到2015年中國太陽能發(fā)電的累計裝機將達(dá)到21GW，比最早討論的5GW的目標(biāo)多出了16GW，彰顯了我國大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的信心和決心。我國“十二五”及2020年光伏發(fā)電規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為累計安裝量分別達(dá)到21GWp和50GWp，實現(xiàn)目標(biāo)后，2015和2020年光伏發(fā)電對我國總發(fā)電量的貢獻分別為0.4%和0.87%，比例仍然很小，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成的分析，在歐洲，電網(wǎng)對居民的零售電價大約在0.2-0.25歐元/kWh，而光伏發(fā)電的合理電價大約在0.10-0.15歐元/kWh，光伏發(fā)電比電網(wǎng)發(fā)電還要便宜，達(dá)到了平價消費的水平。而2012年中國西部的合理光伏電價大約為1.0元/kWh(年滿發(fā)1500小時)，中國東部的合理電價大約為1.3元/kWh(年滿發(fā)1100小時)。中國東部平均白天工商業(yè)用電價格在0.925元，如果光伏成本再下降30%，即可以達(dá)到平價消費的水平。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電成本進一步下降，中國也有望在今后二至三年內(nèi)進入光伏平價消費時代。

　　資金充足政策支持光伏市場發(fā)展亟需協(xié)調(diào)

　　我國光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝量近幾年發(fā)展迅速，這得益于2009年3月國家財政部、科技部等頒布實施的金太陽示范工程以及2011年發(fā)展改革委頒布實施的上網(wǎng)電價政策。在上述政策的推動下，2011年我國完成了2.7GWp光伏系統(tǒng)的安裝，其中并網(wǎng)發(fā)電位2.2GWp，使我國同年底的累計安裝量達(dá)到3.5GWp。

　　王斯成表示，中國有完整的政策體系、充足的資金和相應(yīng)的配套措施支持可再生能源和光伏發(fā)電的市場發(fā)展，但仍存在諸多問題。他認(rèn)為，目前中國光伏發(fā)電的市場發(fā)展的障礙不是成本問題，不是資金問題，也不是技術(shù)問題，而是市場發(fā)展和政策實施中遇到的具體操作和各部門之間的協(xié)調(diào)問題。

　　以配電側(cè)并網(wǎng)的分布式發(fā)電來說，無論是金太陽示范工程還是光電建筑項目，都屬于配電網(wǎng)并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電，這兩個國家項目都是屬于初投資補貼，用戶側(cè)并網(wǎng)，抵消電網(wǎng)電量的商業(yè)模式。目前還存在用戶側(cè)并網(wǎng)難、合同能源管理難推行等問題。

　　在用戶側(cè)并網(wǎng)的問題上，按照項目原則，所有金太陽示范項目都應(yīng)當(dāng)允許光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，以抵消電網(wǎng)電量的方式運行。但是在實際實施中，地方電力公司常常要求光伏系統(tǒng)升壓并入公共配電網(wǎng)。這樣一來，開發(fā)商需要增加升壓站的投資，而且只能享受到脫硫燃煤電價，而不是零售電價，使得項目的經(jīng)濟效益受到損害。到目前為止，電網(wǎng)公司并沒有給出用戶側(cè)并網(wǎng)的技術(shù)原則，致使地方電力公司在核準(zhǔn)用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏項目時無章可依。

　　按照金太陽示范工程的規(guī)定，對于項目開發(fā)商和建筑業(yè)主非同一主體的項目，可以按照合同能源管理的方式實施，即安裝光伏系統(tǒng)后，建筑業(yè)主將節(jié)省的電費支付給光伏開發(fā)商。電網(wǎng)公司認(rèn)為是“變相賣電”，屬于違反電力法，很多地方不予支持。另一方面，在開發(fā)商和建筑業(yè)主之間也常常因為利益分配的問題產(chǎn)生矛盾。因此需要針對此類項目出臺規(guī)范的合同能源管理辦法和交易標(biāo)準(zhǔn)，否則開發(fā)商將面臨很大的潛在風(fēng)險。

　　除了上述問題，還存在收費標(biāo)準(zhǔn)不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法嚴(yán)重滯后、企業(yè)之間拖欠款嚴(yán)重、補貼資金不能及時到位以及中小型企業(yè)融資困難等。總之，上述問題不解決將會直接影響到光伏發(fā)電市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　標(biāo)準(zhǔn)先行超前部署完善法規(guī)貫徹執(zhí)行

　　2011年我國光伏發(fā)電累計安裝量達(dá)到3.5GWp，雖然這只占70GWp的全球光伏發(fā)電累計安裝量的5%，與我國總能耗占全球20%相比，光伏的安裝量顯然太小，加速光伏發(fā)電市場開拓依然是我國今后的迫切任務(wù)。

　　針對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國科學(xué)院電工研究所研究員許洪華表示，太陽能發(fā)電在未來能源構(gòu)架中最可能占主導(dǎo)地位，未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展要超前部署，系統(tǒng)推進。瞄準(zhǔn)太陽能技術(shù)前沿，跨領(lǐng)域、有計劃的支持一批創(chuàng)新性課題和產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用重點課題，面向全產(chǎn)業(yè)鏈，提高轉(zhuǎn)換效率，降低成本。

　　王斯成則建議，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法先行，可由電網(wǎng)公司牽頭，管理部門和光伏業(yè)界協(xié)助，真正做到科學(xué)、透明、可操作。另外要明確分布式光伏發(fā)電建設(shè)中涉及到的各項收費標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定針對分布式光伏發(fā)電的合同能源管理辦法，允許光伏開發(fā)商在非自有建筑上建設(shè)分布式光伏電站，并以“合同能源管理”方式與建筑業(yè)主實現(xiàn)利益分配。

　　面對美國對華光伏雙反、歐盟反傾銷立案，趙玉文分析，當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切、最需要解決的問題是科學(xué)有序的開拓國內(nèi)光伏市場，其關(guān)鍵在于如何完善和整合現(xiàn)有的法規(guī)政策。他認(rèn)為，應(yīng)完善“上網(wǎng)電價法”實施細(xì)則，按照不同資源制定不同的上網(wǎng)電價，在電價上體現(xiàn)各利益攸關(guān)方的權(quán)益，并且要加強監(jiān)管，使法規(guī)在全國有效實施。另外要把“金太陽”和“光伏建筑”示范工程的補貼政策一并提升到“上網(wǎng)電價法”體系中，學(xué)習(xí)和借鑒歐洲經(jīng)驗，使我國光伏市場的發(fā)展更加科學(xué)、健康。